此前，我国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为了实现“双碳”目标，我国启动了碳排放权交易机制，每年相关政府部门先将碳排放配额免费分配给电力企业。

全国政协委员白重恩认为，现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在弊端，建议改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

对于电力企业而言，改革碳排放配额初始发放方式之后，电力企业仍然有激励减排，因为减排可以减少购买配额的支出；同时，电力企业会更加全面地承担排放成本，如果我们允许电价进行相应调整，电力企业可以不增加多少负担，电力价格可以更好地反映排放成本，从而在使用端形成节能减排的动力。

对于电力消费者而言，终端用户为电力付出的更高成本可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触；此外，如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。

白重恩还建议，电力企业如果收购不足其所需求的配额，可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应，同时还保持减排的动力。这样做，既可以保障排放权交易市场运行不畅时保障供给，还可以在经济结构波动时进行碳排放的跨年度调节。